Руководство канцелярией в коллегиях осуществлял

Функциональные обязанности воевод постоянно расширялись, фиксировались они в наказе. получаемом вместе с должностью из соответствующего приказа. Наказы воеводам включали следующие пункты:

1) порядок приема должности от старого воеводы;

2) постановления о финансовых учреждениях;

3) отношение воеводы к выборным должностным лицам;

4) постановления об охране правопорядка;

5) определение военных обязанностей воеводы; правила отношения к иностранцам.

Наряду с четкой регламентацией некоторых обязанностей, наказы грешили по ряду положений неопределенностью, например, “как бог вразумит”.

Главными для воеводы были военно-административные функции. Он занимался набором служилых по отечеству - бояр и дворян, вел их списки, с указанием земельного и денежного оклада, производил смотры, отправку их к театру военных действий и т.п. Он набирал служилых по прибору - стрельцов, городовых казаков, артиллеристов и др. ведал раздачей хлебного и денежного жалованья, вместе с городовым приказчиком отвечал за организацию обороны города.

Воеводы обладали определенными финансовыми полномочиями. Непосредственно сбором государственных налогов занимались выборные лица: старосты, таможенные и кабацкие головы, целовальники, воевода отвечал за полный сбор всех доходов и их доставку. Фискальные функции осуществлялись на основе писцовых идозорных книг (описания земель по количеству, качеству, доходности и платежеспособности населения), в составлении их, в частности в ходе описи 1678 - 1679 гг. воеводы принимали непосредственное участие.

В ведении воевод находилась охрана правопорядка, борьба с пожарами, незаконным производством спиртных напитков и т.д. В области судопроизводства воевода самостоятельно вел гражданские дела, исковой стоимостью не более 100 руб.

Все остальные уголовные преступления: убийства, разбой, воровство по-прежнему находились в ведении губных старост. Указом 1627 г. во всех городах вводился институт губных старост из числа дворян и детей боярских с обязательным условием - “грамоте уметь”. В ряде городов губные старосты совмещали обязанности воевод, в таком случае они получали соответствующий наказ. В случае назначения воеводы губные старосты были подконтрольны ему, как, впрочем, и земские. Со второй половины века все судебные функции перешли в ведение воевод, губные старосты выполняли некоторые административные обязанности (отвод земель, межевание). В 1669 - 1684 гг. губные учреждения были ликвидированы временно, в 1702 г. - окончательно. В 1699 г. из воеводского управления было изъято посадское население и передано бурмистрам.

В зависимости от чина воевода получал земельный оклад, обычно вотчину и денежный в четях . Деньги выдавались всегда нерегулярно и неполностью, что кроме всего прочего способствовало широкому развитию взяточничества и воровства.

В ХVII в. была сделана попытка формирования укрупненных территориально-административных единиц - разрядов. объединения групп пограничных городов с уездами. Начало этому процессу положило созданиеБерегового разряда (ХVI в.), затем -Тульского ,Белгородского ,Смоленского ,Новгородскиого. к концу века появляются Московский, Владимирский, Тамбовский, Рязанский, Казанский, Тобольский, Томский, Енисейский, Ленский разряды. В определенной степени разряды подготовили появление губерний - главного звена между центральным и уездным управлением.

После решения Переяславской рады (январь 1654 г.) о присоеди-нении Украины к России были утверждены Мартовские статьи 1654 г. определившие взаимоотношения между Украиной и Россией и автономию Украины. Наиболее принципиальные положения их можно свести к следующему: подтверждалась независимость запорожского войска, особое судопроизводство, привилегиишляхты (украинского феодального сословия), выборность городской администрации, отказ от самостоятельной внешней политики, особое положение украинской православной церкви, уплата в царскую казну налогов и сборов и т.д.

Общее управление Украиной сначала осуществлял Посольский, а с 1663 г. - специальный Малороссийский приказ. В ведении Малороссийского приказа находилось запорожское войско, города Киев, Чернигов, Нежин, Переяславль. Он обеспечивал приезд в столицу в случае надобности представителей гетмана и церкви и занимался перепиской с гетманом по вопросам отношений с пограничными государствами. В отличие от других приказов вопросы судопроизводства и финансовой деятельности были вне его компетенции. В 1687 г. Малороссийский приказ вновь подчинен Посольскому, все города, в которых были расположены русские войска, с этого года оказались в финансовом отношении в ведении Великороссийского приказа.

Вся территория Украины состояла из трех частей: левобережной, слободской и Запорожской сечи с городом Гадячем.

Все внутреннее управление: военное, административное, финансовое, судебное было сосредоточено в руках гетмана. носившего титулгетман войска запорожского. Гетман избирался пожизненно наГенеральной раде - ее состав, место, время сбора закон не определял. В большинстве случае она состояла из казаков. В случае участия в ней городского населения она называласьчерной. Определяющее влияние на решения рады оказывала позиция московского представителя и воеводы.

Управлял гетман при помощи генеральной войсковой канцелярии. в определенных случаях опирался на мнениястаршинской рады - совещательного органа представителей казачьей верхушки. В отсутствие гетмана его заменялнаказной гетман. обычно официально назначаемый гетманом. Судопроизводство базировалось науниверсалах - правовых актах, издаваемых гетманом.

Должностные лица делились на три уряда : генеральный , полковой , сотенный .

В генеральный уряд кроме гетмана входила генеральная старшина: генеральный обозный (командующий артиллерией),генеральный судья ,генеральный писарь ,генеральный есаул (командующий войсками в мирное время),генеральный хорунжий (отвечающий за войсковое знамя). Делопроизводство велось в генеральной войсковой канцелярии, возглавляемой генеральным писарем. Для выполнения различных поручений существовал штатбунчужных товарищей .

В военно-административном отношении территория делилась на полки исотни. левобережная Украина делилась с 1663 г. на десять полков, слободская - на пять. Полковник был командиром полка в военное время, в мирное время ему принадлежало административное и судебное управление. В случае его отсутствия его заменялнаказной полковник. Полковой уряд состоял из полкового обозного, судьи, писаря, есаула и хорунжего, все вместе они составляли полковую канцелярию. К концу ХVII в. полковая старшина не выбиралась, а назначалась. Штат порученцев при полковнике состоял извойсковых изначковых товарищей, последние по рангу были ниже.

Сотенный уряд состоял из атаманов, писаря, есаула и хорунжего. Сотни делились на курени. во главе с куренными атаманами. Во главе сельских общин были выборныевойты (старосты).

Судопроизводство было следующим: сельский суд, сотенный, полковой, генеральный. Гетман обладал высшей судебной властью, пересматривал решения генерального суда, в особых случаях создавал специальные судебные органы. Жизнь городского населения регулировалась магдебургским правом .

ХVIIвек привел к кардинальным переменам системы государственного управления страны: полностью были упразднены все сословно-представительные институты, ликвидирована независимость от государства русской православной церкви. Приказная система создала новый вид коррупции - кормления от дел; взяточничество навсегда определило деятельность центрального и местного государственного аппарата. Все дальнейшие попытки реформирования системы управления, начиная с ПетраI, принципиально ничего не могли изменить.

Три с лишним столетия прошло от начала модернизации России Петром I, его деятельность до сих пор привлекает внимание историков, политиков - реформаторов. Личность первого императора не оставляет никого равнодушным, как и его деятельность - одни им восхищаются, чуть ли не обожествляя его, другие - проклинают его реформы и их последствия. С.М.Соловьев изображал его великим царем, П.Н.Милюков - растратчиком национального достояния. Не вдаваясь в дискуссии, отметим, что повсеместное изображение реформ Петра I как спонтанных, проведенных без систематического плана, последовательности, подготовки, на наш взгляд, является неверным. В частности, подготовка введения коллегий началась с 1712 г. В 1715 г. в Стокгольм был отправлен секретный агент Г.Фик для изучения шведского законодательства по управлению государственными учреждениями. Этим же занимались русские резиденты в Вене и Копенгагене. Только после изучения всех материалов в декабре 1717 г. Петр I утвердил штат новых учреждений и их руководителей. В большей или меньшей степени определенная подготовка проводилась и при проведении других кардинальных преобразований, хотя некоторые решения в условиях Северной войны жизнь заставляла принимать без промедления.

Завершение процесса оформления абсолютизма в России изменило статус монарха. В октябре 1721 г. после успешного окончания Северной войны (1700 - 1721 гг.) Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул Император, Великий и Отец Отечества. Указом от 11 ноября 1721 г. Петр I принял следующий титул:Божьей поспешествующей милостью, Мы, Петр I, Император и Самодержец Всероссийский. В документах внутриполитического характера использовался сокращенный титул:Божьей милостью, Мы, Император и Самодержец Всероссийский. Необходимо отметить, что этот акт, ставивший русского царя в одинаковое положение с единственным тогда императором - Императором Священной Римской империи и германского народа, - вызвал неприятие со стороны крупнейших европейских держав. Первыми признали новый титул Пруссия, Нидерланды, Швеция, затем Турция (1739 г.), Англия, Франция и Испания (1745), Польша (1764).

Правовой статус абсолютного монарха-самодержца был определен еще до провозглашения империи в Артикуле воинском (1715 г.),Морском уставе (1720 г.) иДуховном регламенте (1720 г.). В толковании к ст.20 артикула отмечалось следующее: “Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять”.

Появление новых правовых норм самодержавия - исследователи насчитывают 392 подобных указа, всего в правлении Петра I издано свыше 3314 указов, регламентов и уставов - способствовало изменению порядка престолонаследия. Существовало три вида преемственности монархической власти: по избранию, по закону, по назначению предшественником. До Петра I трон передавался по закону - от отца к старшему сыну. 5 февраля 1722 г. император утвердил право назначать себе преемника, тем самым воля монарха во всех сферах государственной и общественной жизни стала единственным источником закона - все указы издавались либо самим самодержцем либо от его имени. Идеологически обоснуя подобную трансформацию, Феофан Прокопович в изданной “Правде воли монаршей” оправдывал это “всенародной пользой и нуждами”.

Император являлся главой государственной системы управления - институтов и исполнительных структур. Все без исключения государственные учреждения были обязаны исполнять решения монарха, его присутствие в любом месте и в любое время прекращало действия и изменяло субординацию любой властной структуры - высшие полномочия переходили к нему.

Монарху не только подчинялась вся система судебной власти - его решения отменяли любые другие, он утверждал смертные приговоры и имел право помилования, его воля была главным источником судопроизводства.

Царь был верховным главнокомандующим вооруженными силами России, с 1721 г. стал юридическим главой русской православной церкви.

Защита интересов монарха получила развитие в Артикуле, политические преступления составляли содержание статей 3, 16, 17. На первое место среди них было поставлено любое выступление против жизни, здоровья, чести государя. Подробно говорилось об измене (вооруженное выступление против государя, тайная переписка, тайные переговоры с неприятелем и т.д.). Специальная 17-я статья была посвящена такому преступлению, как возмущение и бунт против царя. За все политические преступления была установлена, как правило, квалифицированная смертная казнь (четвертование, колесование, залитие горла металлом, сожжение и др.).

Становление абсолютизма, как мы уже указывали, привело к уменьшению влияния Боярской думы. В начале царствования Петра I количественный состав сократился до 30-40 человек, из ее ведения были изъяты наиболее важные дела, заседания думы проходили нерегулярно. Боярская дума превратилась из высшего сословного политического органа в административно-управленческий. В 1699 г. в составе думы была учреждена Ближняя канцелярия. координирующая работу приказов главным образом в финансовой сфере. С 1701 г. функции думы перешли к канцелярии, с 1704г. в состав канцелярии вошли руководители некоторых приказов. Лица, вошедшие в состав канцелярии назывались министрами, а их совет получил названиеКонзилии министров. количество его членов составляло от 8 до 14 человек. Конзилия министров работала неэффективно, что вызывало жесткую критику царя: в 1707 г. он потребовал, чтобы все решения подписывались обязательно всеми министрами - “ибо сим всякого дурость явлена будет”. С учреждением в 1711 г. Сената Боярская дума перестала окончательно функционировать.

Усиление абсолютизма выразилось в создании в 1697 г. Преображенского приказа, который первоначально являлся личной канцелярией царя. С 1702 г. основной функцией приказа было расследование государственных преступлений, по терминологии того временидел попервым двум пунктам. измена и преступления против здоровья царя. В 1718 г. в Петербурге была созданаТайная канцелярия, имеющая функции аналогичные Преображенскому приказу и подчиняющаяся Ф.Ю.Ромодановскому. С 1725 г. приказ был переименован в Преображенскую канцелярию, в 1729 г. упразднен.

В октябре 1704 г. личная канцелярия Петра была преобразована в Кабинет царского величества (впоследствии - его императорского величества). Штат его был небольшой: во главе -кабинет-секретарь А.В.Макаров (с 1722 г. - тайный кабинет-секретарь) и несколько подъячих. Вначале кабинет через ближнюю походную канцелярию, руководимую Н.М.Зотовым, руководил военными и финансовыми делами, вел дипломатическую переписку (с 1703 г. ей занимался Остерман) и личную переписку монарха, рассматривал челобитные и доносы, поданные на императорское имя, контролировал ранее принятые решения, выполнял личные поручения разнообразного характера.

Частые и длительные отлучки царя вызывали необходимость создания органа для оперативного решения самых разнообразных текущих проблем. 22 февраля 1711 г. был образован Правительствующий Сенат - вначале временный орган, замещающий царя во время отъездов: “вместо его царского величества собственной персоны”. Указами от 2 и 5 марта Сенат стал постоянно действующим высшим государственным органом управления.

Новое учреждение состояло из 9 членов: графа И.А.Мусина-Пушкина, князей П.А.Голицына, М.В.Долгорукого, Г.И.Волконского, дворян М.В.Самарина, В.Г.Апухтина, Н.П.Мельницкого, Т.Н.Стрешнева и предпринимателя Г.А.Племянникова. В 1712 г. в число сенаторов был введен князь Я.Ф.Долгорукий. Только трое из состава сената в прошлом были членами Боярской думы. В Сенате состоял обер-фискал. обязанный тайно контролировать деятельность всех учреждений и лиц.

По указу 1718 г. “О должности Сената” в его состав вошли все президенты коллегий, однако скоро стала ясна ошибочность подобного решения. С 1722 г. в состав сената могли входить только высшие сановники (канцлеры, действительные тайные и тайные советники).

Организационная структура Сената состояла из присутствия - общего собрания всех членов - иканцелярии. осуществляющей делопроизводство, во главе с обер-секретарем (первым был А.Щукин).

Все решения выносились присутствием только единогласно, в случае несогласия решением любого сенатора оно было недействительным. В таком варианте член сената был обязан письменно объяснить причину своего отказа поддержать проект.

Компетенция Сената была фактически не ограничена: судебные, финансовые, военные, административные, внешнеполитические и иные функции, включая чрезвычайные события (бунты, эпидемии и т.д.). С 1718 г. Сенат получил право выбирать высших государственных чинов. Сам Петр I так охарактеризовал полномочия этого органа: “Ныне уже все у вас в руках”.

Указы Сената, на наш взгляд, особенно в области административного права, имели силу закона. Ограничений законодательного характера фактически не было, что видно из текста указа 2 марта 1711 г. “всяк их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине”. После принятия титула императора в ноябре 1721 г. Петр I предписывает Сенату не принимать генеральных (основных) законов без его подписи.

Указом 1714 г. было запрещено жаловаться царю на решения Сената, в декабре 1718 г. за жалобы на Сенат установлена смертная казнь.

До 1714 г. местоприбыванием Сената была Москва, с 1714 г. - Петербург. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием канцелярия сенатского правления .

Контроль за деятельностью сената был возложен с ноября 1715 г. на ревизора. в обязанности которого входило обеспечение порядка на заседаниях и исполнение указов (первый - В.Н.Зотов). В 1720 г. эти обязанности были возложены на обер-секретаря Сената, в 1721 г. - на дежурных штаб-офицеров гвардии.

В 1722 г. Сенат был реформирован трем указами императора. В январе 1722 г. учреждается должность генерал-прокурора. по выражению Петра I “чин сей яко око наше и стряпчий о делах государственных”. Первым генерал-прокурором был назначен П.И.Ягужинский. В его функции входил общий контроль за деятельностью Сената, включая законодательную сферу, руководство канцелярией, доведение до Сената воли императора. Анализируя права генерал-прокурора, закрепленные “Должностью” 27 апреля 1722 г. приходится отмечать, что он не столько контролировал, сколько руководил Сенатом. Его ближайшим помощником былобер-прокурор .

В феврале 1722 г. при Сенате назначается герольдмейстер. Еще при создании Сената был ликвидирован Разрядный приказ, а его функции перешли к разрядному столу, который вел списки служилого сословия, проводил смотры, учитывал уклоняющихся от службы и т.п. Теперь все это находилось в ведении герольдмейстерской конторе.

В 1722 г. была учреждена должность генерал-рекетмейстера. Вместе с назначением на эту должность В.К.Павлов получилнаказ (должностные инструкции), несколько указов этого же года значительно расширили его полномочия. Вместе со штатом чиновников, подчиненных ему (рекетмейстерская контора ) он курировал прохождение делопроизводства в коллегиях и правильность судопроизводства. Рекетмейстер принимал жалобы на решения коллегий, в случае нарушения законности дело докладывалось императору, после его визы - сенату для окончательного приговора. В отдельных случаях рекетмейстер имел право обращаться к императору, например, в случае затягивания решения важных дел непосредственно в Сенате. Рекетмейстер выполнял и иные поручения императора.

В 1722 г. с упразднением Ревизион-коллегии Сенат начал осуществлять и финансовый контроль посредством созданной при нем Ревизион-конторы.

В итоге Сенат стал не только и не столько органом управления, а превратился в высший контрольный орган системы управления России.

Связь между губерниями и Сенатом осуществляли специальные комиссары, по два от каждой губернии, назначавшиеся губернаторами. Комиссары следили за реализацией указов Сената, собирали необходимые сведения и т.п. С созданием коллегий именно они стали связующим звеном между Сенатом и губернями.

При Петре I завершилось многовековое то явное, то скрытое противостояние церковной и государственной власти. После смерти в 1700 г. патриарха Адриана выборы нового главы церкви по требованию царя не состоялись, а рязанский и муромский митрополит Стефан Яворский был назначен екзархом святейшего патриаршего престола, блюстителем и администратором. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы созданному в 1702 г. Монастырскому приказу, декабрьским указом 1701 г. часть монастырских вотчин фактически была секуляризована.

В январе 1721 г. царь утвердил Духовный регламент. который провозглашал необходимость коллегиального, вместо единоличного, управления церковью. В феврале 1721 г. был торжественно открытСвятейший Всероссийский Правительствующий Синод - орган управления церковью, высшей властью над которым обладал монарх. Для постоянного государственного контроля в 1722 г. была учреждена должностьобер-прокурора Синода, который согласно инструкции должен присутствовать на заседаниях Синода, “быть там оком царевым”, иметь “в дирекции” канцелярию Синода (первый обер-прокурор - И.В.Болдин).

В ведении Синода находились вопросы веры, богослужения, религиозной нравственности, толкования церковных канонов, борьбы с ересями, управление епархиями, открытие новых приходов, избрание и представление монарху кандидатов в архиереи, духовное судопроизводство и т.п.

Общее судопроизводство по преступлениям против веры осуществляли государственные органы: в Артикуле воинском эти преступления стоят на первом месте (ст.1, 2). В законе предусмотрены такие преступления, как чародейство, идолопоклонство, богохульство, непосещение церкви и др. Многие из них влекли за собой смертную казнь или телесные наказания.

Синод состоял из присутствия исинодальных учреждений. По регламенту в присутствии должно быть 12 иерархов (митрополиты, архиепископы, архимандриты и т.п.), первым главой Синода был Стефан Яворский. Все решения присутствия обязательно утверждались императором. Сферы, подлежащие законодательной деятельности Сената, не были четко определены, но по своему положению Синод фактически был равен Сенату, например, имел право посылать указы коллегиям;канцелярия Синода имела такое же устройство как у Сената.

В состав Синода входило 12 синодальных учреждений: Духовный, Казенный, Дворцовый, Монастырский (в 1724 г. Монастырский приказ переименован в камер-контору синодального правительства) приказы, синодальная контора, приказ Инквизиторских дел, канцелярия раскольнических дел и др.

Бесспорно, введение новых центральных органов управления, более упорядоченная и контролируемая работа способствовали повышению эффективности деятельности всего государственного аппарата. Но в Сенате к 1722 г. было накоплено 16 тысяч нерешенных дел, воровство ближайшего сподвижника Петра I светлейшего князя А.Д.Меньшикова вошло в поговорку.

После всех реорганизаций начала ХVIII в. приказная система с ее отсутствием четкой регламентации, параллелизмом в работе, запущенным делопроизводством, взяточничеством и казнокрадством находилась в кризисном состоянии. Фактически страна осталась без центральных учреждений, поскольку создание губерний способствовало ликвидации значительной части приказов, а создание Сената не могло заменить соответствующую систему управления. Все это способствовало поиску новых организационных форм центральных учреждений.

Уже в 1702 г. в манифесте Петра I иностранным офицерам было обещано коллегиальное устройство военного совета. Многолетняя подготовительная работа привела к реформе 1717 - 1720 гг. в ходе которой было упразднено большинство приказов и создана система коллегий. Указ 12 декабря 1718 г. их перечисляет в следующем порядке: 1)Чужестранных дел. 2)Камер. 3)Юстиции. 4)Ревизион. 5)Воинская. 6)Адмиралтейская. 7)Коммерц. 8) Берг и Мануфактур. 9)Штатс-контор. В 1721 г. была созданаВотчинная коллегия, в 1722 г. -Малороссийская. в 1721 г. -Духовная коллегия - Синод.

По статусу Иностранная, Военная и Адмиралтейская коллегии были равноправны Сенату, все остальные подчинялись ему.

Из всех перечисленных коллегий только две по функциональным обязанностям совпадали с приказами: Иностранных дел - с Посольским приказом и Ревизион-коллегия - со Счетным, в состав Юстиц-коллегии вошло 7 бывших приказов.

Организационное устройство, регламентация деятельности и делопроизводство в коллегиях определялись изданным 28 февраля 1720 г. Генеральным регламентом. по которому “государственныя коллегии, тако же и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданейше поступать имеют”. На основе Генеральского регламента были изданыпартикулярные. специальные для разных коллегий регламенты; не было создано регламентов юстиц и вотчинной коллегии. Действие Генерального регламента было подтверждено в марте 1724 г. особым указом императора.

Преимущества новой системы были изложены в Духовном регламенте, автором которого являлся епископ Феофан Прокопович. Они сводились к следующему: только коллегиальное решение может быть правильным и оно имеет больше силы, убыстряется прохождение дел, отсутствует пристрастие, усиливается правосудие.

Коллегия состояла из присутствия иканцелярии. Обычно присутствие насчитывало 11 членов:президента ,вице-президента. 4советников. 4асессоров плюс советник или асессор - иностранец В главнейших коллегиях иностранец назначался вице-президентом. Президент назначался императором, вице-президент и члены - Сенатом с последующим утверждением императора.

Контроль за деятельностью каждой коллегии осуществлял прокурор и фискалы.

Во главе канцелярии был секретарь. Штат канцелярии состоял изактуариуса. регистрировавшего всю поступавшую документацию,регистратора. записывавшего краткое содержание поступивших документов в особые журналы,нотариуса. составлявшего протоколы заседаний присутствия. Решения принимались большинством голосов; если голоса делились поровну, то силу решения получала та часть, которую поддержал президент. Дела, которые коллегия в силу ряда причин не могла решить, передавались в Сенат. Коллегия могла опротестовать решение Сената, при повторном указе Сената обязана была его реализовать, но довести протест до сведения императора.

Традиционно на столе заседаний коллегии находился журнал с реестром нерешенных дел и позже зерцало - печатные тексты указов 1722 г. - “О хранении прав гражданских” и 1724 г. - “О государственных уставах” - постоянное напоминание о необходимости строгого соблюдения законности.

Коллегия Иностранных дел (официальное название с 1725г. - Государственная Коллегия иностранных дел) отвечала за отношения России с иностранными государствами: вела дипломатическую переписку, принимала иностранных послов, направляла русских послов за границу и др. Подчинялась только императору, минуя Сенат. Во главе коллегии стоял канцлер (высшее должностное лицо в государстве по Табели о рангах), первым был Г.И.Головкин. В важных случаях в присутствии коллегии принимал участие император и высшие должностные лица. Канцелярия коллегии делилась на два департамента: первый занимался комплексом международных отношений, второй - вел все административные, финансовые, хозяйственные дела. Коллегия руководила также почтовой связью (до 1782 г.), включая службу перлюстрации, управлениями Калмыцким, Уральских казаков, Украинским (до 1734 г.). Коллегия производила выдачу заграничных паспортов и паспортов для иностранцев, проживающих в России.