О планах закупок в целях формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнов

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

[О планах закупок в целях формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок]

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 552. государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации, должны до 1 июля текущего года сформировать и представить главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главным распорядителям бюджетных средств) планы закупок в целях формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.

В целях обеспечения доступа к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" необходимо выполнить подготовительные мероприятия и предоставить в орган Федерального казначейства по месту обслуживания главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации соответственно, заявки на подключение к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет", содержащие информацию о сотрудниках:

государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации, ответственных за формирование планов закупок (по форме согласно приложениям 1 -;

главных распорядителей бюджетных средств, ответственных за рассмотрение представленных планов закупок (по форме согласно приложениям 4 -6 .

При необходимости разграничения доступа сотрудников государственных заказчиков к формируемой информации необходимо заполнить в заявке графу "Ограничение на полномочие", указав для отдельных сотрудников коды видов расходов "200", "300" и/или "400", в соответствии с которыми ими может осуществляться формирование (согласование) отдельных закупок, включаемых в план закупок.

Временный порядок подключения к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет", приведен в приложении 7 к настоящему письму .

В целях организации обучения работе в подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет", прошу в срок до 24 июня 2016 года направить в Федеральное казначейство информацию о готовности главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации начать работу по формированию планов закупок в подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет".

При возникновении вопросов, связанных с организацией доступа к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" и получения СКЗИ, необходимо обращаться к сотрудникам органа Федерального казначейства по месту обслуживания.

Приложение 1
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

ЗАЯВКА
на подключение к подсистеме управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" уполномоченных лиц государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации

Указываются при необходимости разграничения доступа. При отсутствии необходимости в разграничении доступа данное поле не заполняется.

Приложение 2
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

ЗАЯВКА
на изменение сведений и полномочий уполномоченных лиц государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации в подсистеме управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Наименование главного распорядителя средств федерального бюджета

Код организации в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса

Указываются при необходимости разграничения доступа. При отсутствии необходимости в разграничении доступа данное поле не заполняется.

Приложение 5
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

ЗАЯВКА
на изменение сведений и полномочий уполномоченных лиц главных распорядителей средств федерального бюджета в подсистеме управления закупками государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Указываются при необходимости разграничения доступа. При отсутствии необходимости в разграничении доступа данное поле не заполняется.

Приложение 6
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

Приложение N 7
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 17 июня 2016 года N 21-03-04/35490

Для подготовки информационно-технологической инфраструктуры к подключению должны быть выполнены следующие мероприятия:

а) определен ответственный за техническое обеспечение работы и подключение сотрудников;

б) получены специальные средства криптографической защиты информации, обеспечивающих создание защищенного соединения с подсистемой управления закупками системы "Электронный бюджет" (далее - СКЗИ), лицензионные ключи и эксплуатационную документацию к СКЗИ в органе Федерального казначейства;

в) обеспечено соответствие автоматизированных рабочих мест пользователей требованиям к автоматизированному рабочему месту, с которого осуществляется доступ к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" (, включая установку и настройку СКЗИ на автоматизированных рабочих местах пользователей;

г) выполнены требования по обеспечению информационной безопасности автоматизированного рабочего места, с которого осуществляется доступ к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" (.

Для получения СКЗИ, лицензионных ключей и эксплуатационной документации к СКЗИ необходимо:

оформить доверенность на получение СКЗИ, лицензионных ключей и эксплуатационной документации к СКЗИ ответственному за техническое обеспечение работы и подключение сотрудников (по форме, согласно ;

направить в орган Федерального казначейства заявку о выдаче СКЗИ, лицензионных ключей и эксплуатационной документации к СКЗИ (по форме, согласно. Заявка о выдаче СКЗИ, лицензионных ключей и эксплуатационной документации к СКЗИ может быть представлена одновременно с заявкой на подключение к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет".

Для подключения сотрудников к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" необходимо провести следующие мероприятия:

а) определить сотрудников:

государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации, ответственных за формирование планов закупок;

главных распорядителей средств федерального бюджета, ответственных за рассмотрение планов закупок.

б) обеспечить наличие у сотрудников квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей (далее - сертификатов);

в) представить в органы Федерального казначейства по месту нахождения организации заявки на подключение, указанные в письме, подписанные руководителем или иным уполномоченным лицом организации, на бумажном носителе в двух экземплярах (заявки представляются ответственным за техническое обеспечение работы и подключение сотрудников).

Одновременно с заявками на подключение в орган Федерального казначейства предоставляются:

документ, подписанный руководителем, определяющий ответственного за техническое обеспечение работы и подключение сотрудников (если ранее не предоставлялся);

заверенная в установленном порядке копия распорядительного документа или доверенность, подтверждающие право уполномоченного лица действовать от имени организации, в случае если заявка на подключение подписана не руководителем организации, а иным уполномоченным лицом организации;

файл действующего сертификата каждого подключаемого сотрудника (на съемном носителе информации);

согласие на обработку персональных данных каждого подключаемого сотрудника (.

Орган Федерального казначейства в течение 3 (трех) рабочих дней со дня предоставления заявки на подключение к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" осуществляет проверку ее содержания на:

соответствие заявки на подключение установленной форме;

наличие действующего на момент рассмотрения заявки на подключение сертификата сотрудника, включенного в Заявку на подключение;

идентичность сведений о сотруднике, указанных в заявке на подключение, соответствующим сведениям в предоставленном сертификате;

По результатам проверки заявки на подключение и сертификата орган Федерального казначейства формирует информацию о результатах проверки отдельно по каждому пользователю, указанному в заявке на подключение.

В случае положительного результата проверки заявки на подключение орган Федерального казначейства на основании сведений, содержащихся в заявке на подключение, предоставляет сотрудникам организации доступ к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет".

Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня предоставления доступа сотруднику к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" орган Федерального казначейства уведомляет ответственного за техническое обеспечение работы и подключение пользователей о предоставлении доступа к компонентам системы "Электронный бюджет" посредством направления на бумажном носителе извещения Федерального казначейства о результатах отработки заявки на подключение (.

В случае отрицательного результата проверки заявки на подключение доступ сотруднику к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" не предоставляется и орган Федерального казначейства не позднее 2 (двух) рабочих дней после проверки заявки на подключение уведомляет ответственного за техническое обеспечение работы и подключение сотрудников об отказе в предоставлении доступа к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" с указанием выявленных несоответствий и (или) основания, по которым доступ не предоставлен, посредством направления на бумажном носителе извещения Федерального казначейства о результатах отработки заявки на подключение.

Приложение N 1
к Порядку подключения к подсистеме
управления закупками системы
"Электронный бюджет"

В целях подключения к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) должно соответствовать следующим техническим требованиям:

1. Минимальные аппаратные характеристики АРМ приведены в таблице 1.

Таблица 1. Минимальные аппаратные характеристики АРМ.

- Microsoft Windows Vista;

- Microsoft Windows 7;

- Microsoft Windows 8;

- Microsoft Windows 8.1;

- Microsoft Windows 2003 Server SP2;

- Microsoft Windows 2003 Server R2 SP2;

- Microsoft Windows 2008 Server SP2;

- Microsoft Windows 2008 Server R2 SP1.

Поддерживается как 32-битная, так и 64-битная архитектуры операционных систем.

Допускается применение любого официального пакета обновлений операционных систем.

3. Перечень веб-обозревателей и их версий, которые могут быть использованы для обеспечения входа в личный кабинет сотрудника:

- Internet Explorer версии 10.0 или выше;

- Mozilla Firefox версии 32.0 или выше;

- Google Chrome версии 38.0 или выше;

- Opera версии 25.0 или выше.

4. Перечень обязательного к установке программного обеспечения:

- ПО "Windows Installer";

- Драйвер используемого носителя ключевой информации сертификата пользователя;

- Средство создания защищенного TLS-соединения "Континент TLS Клиент";

- Средство электронной подписи "Jinn-Client".

При работе с подсистемой управления закупками системы "Электронный бюджет" могут быть использованы следующие носители ключевой информации сертификата пользователя:

- eToken PRO (Java).

Приложение N 2
к Порядку подключения к подсистеме
управления закупками системы
"Электронный бюджет"

1. В настоящем приложении используются следующие термины и сокращения:

АО - аппаратное обеспечение;

АРМ - автоматизированное рабочее место сотрудника;

ВВК - воздействие вредоносного кода;

ВК - вредоносный код;

ЛВС - локальная вычислительная сеть;

НСД - несанкционированный доступ;

ОС - операционная система;

ПО - программное обеспечение;

ПАК - программного-аппаратный комплекс;

СЗИ - средства защиты информации;

СКЗИ - специальные средства криптографической защиты информации.

2. В целях защиты ПО и АО от НСД и ВВК необходимо:

- обеспечить применение СЗИ от НСД и ВВК;

- реализовать комплекс организационно-технических и административных мероприятий, связанных с обеспечением правильности функционирования технических средств обработки и передачи информации;

- установить соответствующие правила для обслуживающего персонала, допущенного к работе с информацией ограниченного доступа.

3. Защита информации от НСД должна обеспечиваться на всех технологических этапах обработки информации, в том числе при проведении ремонтных и регламентных работ. Защита информации от НСД должна предусматривать контроль эффективности средств защиты от НСД. Этот контроль может быть либо периодическим, либо инициироваться по мере необходимости пользователем или администратором информационной безопасности. В организации, эксплуатирующей АРМ, должен быть назначен администратор информационной безопасности, на которого возлагаются задачи организации работ по использованию АРМ, выработки соответствующих инструкций для сотрудников, а также контроль за соблюдением описанных ниже требований.

4. При размещении технических средств с установленным АРМ:

должны быть приняты меры по исключению НСД в помещения, в которых размещены технические средства с установленным АРМ, посторонних лиц, по роду своей деятельности не являющихся персоналом, допущенным к работе в этих помещениях;

внутренняя планировка, расположение и укомплектованность рабочих мест в помещениях должны обеспечивать сотрудникам сохранность доверенных им конфиденциальных документов и сведений, включая ключевую информацию.

5. К установке общесистемного и специального ПО допускаются лица, изучившие документацию на ПО. При установке ПО на АРМ необходимо соблюдать следующие требования:

1) на технических средствах, предназначенных для работы с АРМ, использовать только лицензионное ПО фирм-изготовителей;

2) установку ПО АРМ необходимо производить только с зарегистрированного, защищенного от записи носителя;

3) на АРМ не должны устанавливаться средства разработки ПО и отладчики;

4) предусмотреть меры, исключающие возможность несанкционированного не обнаруживаемого изменения аппаратной части технических средств, на которых установлено ПО АРМ (например, путем опечатывания системного блока и разъемов АРМ);

5) после завершения процесса установки должны быть выполнены действия, необходимые для осуществления периодического контроля целостности установленного ПО на АРМ;

6) ПО, устанавливаемое на АРМ, не должно содержать возможностей, позволяющих:

- модифицировать содержимое произвольных областей памяти;

- модифицировать собственный код и код других подпрограмм;

- модифицировать память, выделенную для других подпрограмм;

- передавать управление в область собственных данных и данных других подпрограмм;

- не санкционированно модифицировать файлы, содержащие исполняемые коды при их хранении на жестком диске;

- повышать предоставленные привилегии;

- модифицировать настройки ОС;

- использовать недокументированные фирмой-разработчиком функции ОС.

6. При организации работ по защите информации от НСД необходимо учитывать следующие требования:

1) необходимо разработать и применить политику назначения и смены паролей (для входа в ОС, BIOS, при шифровании на пароле и т.д.), использовать фильтры паролей в соответствии со следующими правилами:

- длина пароля должна быть не менее 8-ми символов;

- в числе символов пароля обязательно должны присутствовать буквы в верхнем и нижнем регистрах, цифры и специальные символы (@, #, $, &,*, % и т.п.);

- пароль не должен включать в себя легко вычисляемые сочетания символов (имена, фамилии и т.д.), а также общепринятые сокращения (USER, ADMIN, ALEX и т.д.);

- при смене пароля новое значение должно отличаться от предыдущего не менее, чем в 4-х позициях;

- личный пароль пользователь не имеет права сообщать никому;

- периодичность смены пароля определяется принятой политикой безопасности, но не должна превышать 6-и месяцев. Число неудачных попыток ввода пароля должно быть ограничено числом 10.

Указанная политика обязательна для всех учетных записей, зарегистрированных в ОС;

2) средствами BIOS должна быть исключена возможность работы на АРМ. если во время его начальной загрузки не проходят встроенные тесты;

- оставлять без контроля вычислительные средства, на которых эксплуатируется АРМ, после ввода ключевой информации либо иной информации ограниченного доступа;

- осуществлять несанкционированное администратором информационной безопасности копирование ключевых носителей;

- разглашать содержимое носителей ключевой информации или передавать сами носители лицам, к ним не допущенным, выводить ключевую информацию на дисплей, принтер и т.п. иные средства отображения информации;

- записывать на ключевые носители постороннюю информацию.

4) администратор информационной безопасности должен сконфигурировать ОС, в среде которой планируется использовать АРМ, и осуществлять периодический контроль сделанных настроек в соответствии со следующими требованиями:

- не использовать нестандартные, измененные или отладочные версии ОС;

- исключить возможность загрузки и использования ОС, отличной от предусмотренной штатной работой;

- исключить возможность удаленного управления, администрирования и модификации ОС и её настроек;

- режимы безопасности, реализованные в ОС, должны быть настроены на максимальный уровень;

- всем сотрудникам и группам, зарегистрированным в ОС, необходимо назначить необходимые для нормальной работы права доступа;

- должно быть исключено попадание в систему программ, позволяющих, пользуясь ошибками ОС, повышать предоставленные привилегии;

- необходимо регулярно устанавливать пакеты обновления безопасности ОС (Service Packs, Hot fix и т.п.), обновлять антивирусные базы, а также исследовать информационные ресурсы по вопросам компьютерной безопасности с целью своевременной минимизации опасных последствий от возможного воздействия на ОС;

- необходимо организовать и использовать систему аудита, организовать регулярный анализ результатов аудита;

- необходимо организовать и использовать комплекс мероприятий антивирусной защиты;

- необходимо исключить одновременную работу ОС с загруженной ключевой информацией нескольких сотрудников.

7. Для работы АРМ с подсистемой управления закупками требуется применять программно-аппаратные СЗИ от НСД не ниже 6 класса защищенности для СВТ, такие как "Secret Net", "Соболь", "Панцирь-С" и т.п.

8. При наличии технической возможности, обновление средств защиты и сигнатурных баз производится централизованно, с рабочего места администратора программных средств защиты от воздействий вредоносного кода. При проведении централизованных обновлений используется механизм ведения протокола средств защиты. Обновление сигнатурных баз производится по мере их выпуска.

В целях обеспечения защиты от воздействий вредоносного кода пользователю АРМ запрещается:

- самостоятельно устанавливать программное обеспечение, в том числе командные файлы;

- использовать при работе "зараженный" вредоносным кодом либо с подозрением на "заражение" носитель и/или файл;

- использовать личные носители на АРМ;

- использовать служебные носители на домашних компьютерах и в неслужебных целях;

- самостоятельно проводить "лечение" носителя и/или файла;

- самостоятельно отключать, удалять и изменять настройки установленных средств защиты.

Сотрудник, которому установлен АРМ обязан:

- проводить контроль на отсутствие ВК любых сменных и подключаемых носителей (CD-дисков, DVD-дисков, USB флеш-накопителей и т.п.) и файлов, за исключением ключевых носителей средств криптографической защиты информации;

- на компьютерах с отключенным антивирусным монитором (постоянной защитой) проводить полную проверку на отсутствие ВК еженедельно (в первый день после выходных);

- при появлении сообщений, формируемых средствами защиты информации, об обнаружении вредоносного кода немедленно прекратить работу и сообщить об этом руководителю и администратору информационной безопасности (или сотруднику, выполняющему эти функции);

- при невозможности запуска средств защиты информации или при ошибках в процессе их выполнения немедленно прекратить работу и сообщить об этом руководителю и администратору информационной безопасности (или сотруднику, выполняющему эти функции).

Правила и рекомендации сотруднику по защите от воздействий вредоносного кода:

- первичный входной контроль на отсутствие ВК носителей, предназначенных для многоразовой записи информации (перезаписываемых компакт-дисков и DVD-дисков, USB флеш-накопителей и других подобных носителей) проводится при первом применении носителя на данном компьютере. Последующие контроли носителя производятся перед каждым просмотром состава и содержимого файлов;

- в целях исключения автозапуска исполняемых файлов со сменных носителей (CD, DVD, USB флеш-накопителей и т.п.) рекомендуется при присоединении носителя к компьютеру (вставка CD/DVD в лоток, вставка USB флеш-накопителей в порт USB) удерживать некоторое время (20-30 секунд) нажатой клавишу Shift;

- входной контроль на отсутствие ВК компакт-дисков и DVD-дисков, предназначенных для одноразовой записи информации, проводит получатель (владелец) диска однократно с момента приобретения (получения) диска перед использованием его на компьютерах.

9. Для работы АРМ с подсистемой управления закупками требуется применять программные средства защиты от воздействия вредоносного кода не ниже 5 класса защищенности по типу Г, таких как: "Kaspersky Endpoint Security для Windows", "Security Studio Endpoint", "OfficeScan" и т.п.

10. Состав СЗИ, применяемых на АРМ, зависит от способа взаимодействия АРМ пользователя с подсистемой управления закупками. По способу взаимодействия с подсистемой управления закупками АРМ подразделяется на следующие типы:

- Тип 1 - АРМ, взаимодействующий с подсистемой управления закупками посредством прямого подключения к сети Интернет.

- Тип 2 - АРМ, взаимодействующий с подсистемой управления закупками посредством подключения к сети Интернет через ЛВС организации.

- Тип 3 - АРМ, взаимодействующий с подсистемой управления закупками посредством подключения по выделенным каналам связи через ЛВС организации.

11. Взаимодействие АРМ Тип 1 должно быть защищено с помощью:

- персонального средства межсетевого экранирования не ниже 4 класса защищенности, таких как: "Континент-АП", "Security Studio Endpoint Protection", "ViPNet Client" и т.п;

- персонального средства обнаружения вторжений не ниже 6 класса защищенности для СВТ.

В качестве средства обнаружения вторжений может быть использовано ПО "Security Studio Endpoint Protection" либо иное средство, сертифицированное по требуемому классу защищенности.

12. Взаимодействие АРМ Тип 2 и Тип 3 должно быть защищено с помощью:

- сетевого (в составе ЛВС Организации) или персонального средства межсетевого экранирования не ниже 4 класса защищенности.

Примеры допустимых к использованию по классу защищенности средств межсетевого экранирования:

1) в составе ЛВС организации:

- Check Point Firewall;

- ViPNet Coordinator и т.п.

2) персональные средства:

- Security Studio Endpoint Protection;

- ViPNet Client (4 класс) и т.п.

- сетевого (в составе ЛВС организации) или персонального средства обнаружения вторжений не ниже 5 класса защищенности.

Примеры допустимых к использованию по классу защищенности средств обнаружения вторжений:

1) персональные средства или средства в составе ЛВС организации:

- Security Studio Endpoint Protection и т.п.

13. Установка, настройка и сопровождение СКЗИ осуществляется администратором информационной безопасности организации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и эксплуатационной документации к СКЗИ.

Первичная установка СКЗИ на АРМ осуществляется с оформлением акта установки.

Формуляр на СКЗИ в электронном виде, находящийся в составе документации на СКЗИ, выводится администратором информационной безопасности организации на бумажный носитель и заполняется от руки в части раздела "Сведения о закреплении изделия при эксплуатации". Ответственное хранение формуляра осуществляется администратором информационной безопасности организации.

Запрещается полное или частичное воспроизведение, тиражирование и распространение оптических носителей, содержащих дистрибутивы СКЗИ, а также лицензионных ключей СКЗИ.

В случае прекращения доступа организации к подсистеме управления закупками, оптические носители, содержащие дистрибутивы СКЗИ, и лицензионные ключи СКЗИ, а также заполненные установленным порядком формуляры возвращаются организацией в орган Федерального казначейства (по месту получения СКЗИ).

Приложение N 3
к Порядку подключения к подсистеме
управления закупками системы
"Электронный бюджет"

Оформляется на бланке письма организации.

на автоматизированную, а также без использования средств автоматизации, обработку моих персональных данных, включающих фамилию, имя, отчество, должность, сведения о месте работы, адрес электронной почты, контактный(е) телефон(ы), страховой номер индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России (СНИЛС), в целях осуществления действий по подключению к компонентам государственной интегрированной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Предоставляю указанному органу Федерального казначейства право осуществлять все действия (операции) с моими персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, обезличивание, блокирование, уничтожение.

Срок действия настоящего согласия - период времени до истечения установленных нормативными актами сроков хранения соответствующей информации или документов, размещенных в компонентах системы "Электронный бюджет" с использованием моей электронной подписи.

Настоящее согласие на обработку персональных данных может быть отозвано в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". В случае отзыва согласия на обработку моих персональных данных указанный орган Федерального казначейства вправе не прекращать их обработку до окончания срока действия настоящего согласия.