ПРЕТЕНЗИЯ: КАК СОСТАВИТЬ, ЧТО УЧЕСТЬ

В некоторых случаях закон и обычаи делового оборота обязывают хозяйствующих субъектов применять досудебный (претензионный или иной) порядок урегулирования споров.

Примечание. Претензионный порядок урегулирования споров установлен ГК РФ (обязательность предъявления претензии к перевозчику до предъявления к нему иска, вытекающего из перевозки груза, ст. 797), Кодексом торгового мореплавания (КТМ) (согласно ст. 403 КТМ до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии).

АПК РФ предусматривает, что досудебный порядок урегулирования споров применяется в случаях, когда он установлен федеральным законом для определенной категории споров либо когда такой порядок предусмотрен договором.

Примечание. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ предусматривает, что на внутреннем водном транспорте до предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику (ст. 161).

Предварительное соблюдение досудебного (в т.ч. претензионного) порядка урегулирования споров не обязательно при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов (ст. 4 АПК РФ).
Обязательно надо соблюсти досудебный порядок, если он установлен законом или договором (ст. ст. 131, 132, 135 ГПК РФ), в таком случае спор передается на рассмотрение суда только после того, как будет соблюден досудебный порядок.
Установление обязательного досудебного порядка не зависит от того, предусмотрено это федеральным законом или нет. Часто федеральный закон просто содержит отсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования определенной категории споров регламентируется подзаконным правовым актом (например, постановлением Правительства, нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти). Например, ст. 122 Устава железнодорожного транспорта РФ. Этой нормой установлено, что порядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей, грузополучателей устанавливается Правилами предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок предъявления и рассмотрения претензий отправителей, получателей устанавливается Правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Примечание. При железнодорожных перевозках претензионный порядок урегулирования споров устанавливается Уставом железнодорожного транспорта РФ (ст. ст. 120, 125).

Итак, если досудебный порядок урегулирования споров регламентирован подзаконным правовым актом, при условии что такая возможность прямо предусмотрена федеральным законом, то до обращения в суд необходимо соблюсти указанный порядок.
Если же досудебный порядок не предусмотрен договором и не установлен нормативно-правовым актом (или же установлен подзаконным актом, требования которого не основаны на законе), то спор может быть передан на рассмотрение суда и без его соблюдения. Более того, если обязательный претензионный порядок предусмотрен не федеральным законом, а законом субъекта РФ, то его несоблюдение не может служить препятствием для обращения в суд.

Примечание. Воздушным кодексом РФ устанавливается претензионный порядок урегулирования споров при воздушных перевозках (например, ст. ст. 124, 126, 127).

Досудебный порядок - не всегда претензионный

Отметим попутно, что понятие "досудебный порядок" не идентично понятию "претензионный порядок". По смыслу АПК, досудебным может быть не только претензионный, но и иной порядок урегулирования споров, предусмотренный договором или федеральным законом.
В качестве "иного" порядка следует рассматривать, например, обмен корреспонденцией, подачу заявлений и уведомлений - короче говоря, согласительные процедуры, реализуемые в письменной форме.
Причем если в договоре будет оговорено, что стороны будут до подачи спора в суд вести переговоры, то это не значит, что стороны установили досудебный порядок урегулирования споров. Досудебный порядок - это установление в договоре условий о направлении претензии или иного письма, установление сроков для ответа на нее и других условий, позволяющих определить, что договор содержит четкую запись об установлении такого порядка.
Формы досудебного порядка урегулирования споров могут быть предусмотрены договором или федеральным законом, в том числе кодифицированным:
- ТК РФ предусматривает предварительное обращение в комиссию по трудовым спорам (ст. ст. 382, 385);
- ГК РФ установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора об изменении или расторжении договора (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Скажем, если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, то арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ч. 3 ст. 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Собственно претензионный порядок

Итак, претензионный порядок урегулирования споров - это разновидность досудебного порядка.
Суть претензионного порядка заключается в том, что кредитор в силу закона или договора обязан предъявить к должнику требование - претензию - об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник - дать на нее ответ в установленный срок.
Претензия - это письменный документ, составленный либо в форме, предусмотренной федеральным законом, устанавливающим претензионный порядок урегулирования данной категории споров, либо в произвольной форме в соответствии с условиями договора и (или) обычаями делового оборота.
В претензии могут содержаться, в частности, требования:
- об изменении или расторжении договора;
- об исполнении обязательств должника;
- о возмещении убытков, уплате неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами и т.д.
И, по общему правилу, при полном или частичном отказе должника от удовлетворения претензии или неполучении от него ответа в установленный срок кредитор вправе предъявить иск.

Установление условия о претензионном порядке в договоре

Как уже было сказано, в настоящее время претензионный порядок урегулирования споров установлен либо непосредственно в федеральных законах (или подзаконных актах, если это прямо указано в законе), либо в договоре.

Примечание. В некоторых случаях соблюдения претензионного порядка требует федеральный закон (например, ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности", ст. ст. 55, 56 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

При формулировании условий договора установление в нем условий о претензионном порядке урегулирования споров и его использование весьма целесообразны.
Во-первых, судебная процедура довольно длительная и дорогостоящая.
Во-вторых, в некоторых случаях претензионный порядок может и предотвратить судебный спор, а правильно составленная претензия, как правило, побуждает должника к надлежащему исполнению лежащей на нем обязанности без обращения в суд. Или же, если согласия по всем вопросам достичь не удается, можно урегулировать часть претензий - быстрее и бюджетнее, чем в судебном заседании.
Так что можно смело рекомендовать включать в договоры условия о претензионном порядке урегулирования споров. Следует помнить, однако, что если такой порядок установлен договором, то он должен быть обязательно реализован. В противном случае обращение в суд или арбитражный суд с иском не повлечет рассмотрения исковых требований в судебном процессе.
Приведем несколько примеров возможных формулировок.
Партнеры могут установить, что любые споры и разногласия между ними подлежат урегулированию в претензионном порядке либо при заключении договора, либо впоследствии путем внесения изменений в договор: "В своих взаимоотношениях Стороны обязуются стремиться избегать противоречий и конфликтов. В случае возникновения таких противоречий и конфликтов Стороны будут стремиться разрешать их на основе взаимного согласия. Если согласие не достигнуто, то споры и противоречия разрешаются в соответствии с настоящим Договором и гражданским законодательством Российской Федерации".
Можно предусмотреть обязательный претензионный порядок как для всех категорий споров, так и лишь для некоторых, а прочие споры пусть разрешаются в судебном порядке: "Для разрешения споров, связанных с нарушением сроков оплаты, применяется досудебный (претензионный) порядок разрешения споров". И обязательна оговорка: "Для разрешения иных споров сторон претензионный порядок не применяется".
Сама процедура предъявления претензии, порядок и способ ее направления, а также возможные реакции должны быть прописаны предельно четко, например так: "Сторона, право которой нарушено, до обращения в арбитражный суд обязана предъявить другой Стороне претензию с изложением своих требований. Претензия направляется по электронной почте и (или) по факсу и одновременно высылается по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Датой получения претензии считается день ее передачи по электронной почте и (или) по факсу. Срок для ответа на претензию устанавливается в 20 календарных дней со дня ее получения. Ответ на претензию направляется по электронной почте и (или) по факсу и одновременно высылается по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если в указанный в претензии срок претензионные требования не удовлетворены полностью или частично, то Сторона, право которой нарушено, вправе обратиться с исковым заявлением в арбитражный суд".
Ныне формально недействующее Положение о претензионном порядке урегулирования споров (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24.06.1992 N 3116-1) тем не менее прочно вошло в юридическую практику. Многие его положения также были перенесены в федеральное законодательство.
Таким образом, установленные этим Положением правила применимы и сейчас. По крайней мере, в качестве ориентира, которым стороны договора могут руководствоваться в случаях, если иное не установлено федеральным законом или принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом.

Что писать и как оформить

Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается руководителем либо заместителем руководителя организации или же индивидуальным предпринимателем.
В претензии указываются:
- требования заявителя. Это должны быть четко сформулированные и обоснованные требования, например: ". в срок до (дата) оплатить поставленную продукцию на сумму (указать) рублей, а также пени за просрочку оплаты данной партии товара (расчет прилагается), каковую сумму надлежит перечислить на следующие банковские реквизиты (указать)";
- сумма претензии и расчет, если претензия подлежит денежной оценке. Эта сумма может состоять из суммы долга и суммы неустойки, пени, штрафа, т.е. денежной оценки мер имущественной ответственности должника. Расчет может быть приведен в тексте претензии или оформлен в виде отдельного документа, если он сложен и значителен по объему;
- обстоятельства, на которых основываются требования, и доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на соответствующее законодательство;
- перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств. К претензии в случаях, прямо предусмотренных законодательством, прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, а в остальных случаях - надлежаще заверенные копии этих документов либо выписки из них (если эти документы отсутствуют у другой стороны);
- иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

В общем-то, это не слишком важно. Претензию можно направить заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, с использованием иных средств связи. Главное, чтобы была возможность зафиксировать дату ее отправления и получения.
Полагаю, понятно, зачем надо фиксировать факт направления претензии: в случае если претензионный порядок предусмотрен законом или договором, то при возникновении судебной перспективы крайне важно будет представить доказательства соблюдения истцом претензионного порядка (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, ст. 132 ГПК РФ). И в самом исковом заявлении необходимо будет указать на соблюдение истцом досудебного (претензионного) порядка (п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ, п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).
Документами, подтверждающими направление претензии, могут являться, в частности:
- почтовая квитанция об отправке заказного (ценного) письма с описью вложения;
- уведомление о вручении такого письма;
- подлинный экземпляр претензии с отметкой (входящим номером, датой, печатью и подписью должностного лица) адресата о получении претензии и приложенных к ней документов.

Если ответа нет

Если ответа на претензию не последовало, то можно ли считать, что претензионный порядок соблюден?
Судебная практика исходит из того, что соблюдением претензионного порядка признается в том числе и нерассмотрение претензии в установленный срок, равно как и полный или частичный отказ в ее удовлетворении.
Ответчики, впрочем, часто ссылаются на то, что не рассматривали претензию истца. Судебная же практика исходит из того, что даже если претензия и была оставлена без рассмотрения, то это не может служить основанием для признания претензионного порядка урегулирования спора несоблюденным.
Доказательством того, что истцом соблюден претензионный порядок, могут служить:
- копия претензии;
- документ, подтверждающий факт ее направления (вручения) ответчику.
Претензионный порядок будет считаться соблюденным и в том случае, если нет доказательств того, что претензия была фактически получена адресатом. Только в исковом заявлении необходимо привести сведения о нерассмотрении спора другой стороной, неполучении ответа на претензию в установленный срок, полном или частичном отказе в удовлетворении претензии.

Для получателя претензии

Как правило, если иное не установлено соглашением сторон, международными договорами или правилами, претензия рассматривается в течение 30 дней со дня получения. Если к претензии не приложены документы, необходимые для ее рассмотрения, то адресат должен запросить их у заявителя претензии с указанием срока представления. При неполучении затребованных документов к указанному сроку претензия рассматривается на основании имеющихся документов.
Получив претензию, хозяйствующий субъект обязан сообщить заявителю о результатах рассмотрения претензии в указанный срок, причем ответ на претензию дается в письменной форме и подписывается руководителем или заместителем руководителя организации, гражданином-предпринимателем.
Если претензия удовлетворяется полностью или частично, то указывается признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке.
Если в удовлетворении отказывается полностью или частично, то сообщаются мотивы отказа со ссылкой на соответствующее законодательство и доказательства, обосновывающие отказ.
При удовлетворении претензии, подлежащей денежной оценке, к ответу на претензию прилагается поручение банку на перечисление денежных средств с отметкой об исполнении (принятии к исполнению).
При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии заявителю должны быть возвращены подлинные документы, которые были приложены к претензии, а также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.
Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправления ответа на претензию, либо вручается под расписку.

Претензия признана. Где деньги?

Часто бывает так, что в ответе на претензию не содержится сведений о том, где, собственно говоря, деньги. Ситуация получается двусмысленная: требования вроде как признаны, однако сведений о фактическом удовлетворении этих требований нет.
Вообще рекомендуется, если иных указаний нет в федеральном законе, непосредственно в договоре прописывать тонкости отношений сторон для случая, когда в ответе должника о признании претензии не сообщается о перечислении признанной суммы и к ответу не прилагается поручение банку с отметкой об исполнении или принятии к исполнению. Например, такой вариант: "Предъявитель претензии по истечении 10 дней после получения ответа должен предъявить в банк инкассовое поручение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы с начислением в случаях, установленных законодательством или договором, пеней за просрочку платежа".

Все вышеописанное применяется в тех случаях, если иное не установлено законом или принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Соответственно, если в законах и прочих нормативно-правовых актах ничего не сказано, то стороны договариваются обо всем сами. Если же имеют место императивные правила, то они не могут быть изменены соглашением сторон.

В арбитражном процессе ввели обязательный претензионный порядок

С 1 июня изменится порядок рассмотрения дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Такие поправки в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и в Гражданский процессуальный кодекс РФ внесли федеральные законы от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ, № 47-ФЗ и № 48-ФЗ.

Прежде чем обратиться в арбитражный суд с иском, нужно направить претензию ответчику

Появляется обязательный досудебный порядок для исков по гражданским делам, которые рассматривают арбитражные суды (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Это означает следующее.

1. Если требование истца вытекает из гражданских правоотношений, истец перед тем, как подавать иск, должен направить ответчику претензию.

2. Претензию не нужно направлять при обращении в суд с заявлением по следующим категориям дел:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок;
о несостоятельности (банкротстве);
по корпоративным спорам;
о защите прав и законных интересов группы лиц;
о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
об оспаривании решений третейских судов.

3. Иск можно будет предъявить по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии, если иные сроки не установлены в законе или договоре. По всей видимости, истец может обратиться в суд и ранее этого срока, если получит ответ от контрагента до истечения этого срока. На встречный иск требование о соблюдении досудебного порядка распространяться не будет, так как дело уже к тому моменту будет рассматриваться в суде.

4. Документы, которые подтверждают направление претензии ответчику, нужно будет приложить к исковому заявлению (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ). Если сторона не представит доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, суд (в зависимости, когда он это обнаружит) оставит заявление без движения (а затем – вернет) или без рассмотрения.

5. По делам из административных и иных публичных правоотношений досудебный порядок нужно соблюдать только в тех случаях, когда это прямо указано в законе. В частности, такой порядок сейчас установлен для оспаривания решений территориального регистрирующего органа о государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (ст. 25.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В арбитражном процессе появится приказное производство

Приказное производство – порядок рассмотрения и разрешения заявлений о выдаче судебного приказа, который одновременно выступает и исполнительным документом (гл. 29.1 АПК РФ). Аналогичная процедура уже существует в гражданском процессе (гл. 11 ГПК РФ).

У приказного производства в арбитражном процессе будут следующие особенности.

1. С заявлением о выдаче судебного приказа в арбитражный суд можно обратиться, если:

требования взыскателя вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должник признает, но не исполняет. При этом цена заявленных требований не должна превышать 400 тыс. руб.;
требование взыскателя основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. При этом цена заявленного требования не должна превышать 400 тыс. руб.;
заявитель предъявил к должнику требование о взыскании обязательных платежей и санкций. При этом общий размер взыскиваемых денежных сумм не должен превышать 100 тыс. руб.

Такие правила установлены в статье 229.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

2. Заявление о выдаче судебного приказа можно подать не только в бумажном виде, но и в электронной форме через систему «Мой арбитр» (ч. 1 ст. 229.3 АПК РФ).

3. При подаче заявления о выдаче судебного приказа нужно заплатить госпошлину в размере 50 процентов от размера госпошлины, которая взимается при подаче аналогичного искового заявления имущественного характера (подп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

4. Арбитражный суд рассматривает вопрос о выдаче судебного приказа без проведения судебного заседания и извещения сторон в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления (ч. 3 и 4 ст. 229.5 АПК РФ). Этот вопрос суд решает по тем документам, которые представил взыскатель.

5. Если арбитражный суд вынес судебный приказ, он в течение пяти рабочих дней высылает его копию должнику. Последний в течение 10 рабочих дней со дня ее получения вправе подать возражения (ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ).

6. Если от должника поступают возражения, суд отменяет судебный приказ. После этого взыскатель может обратиться в суд в порядке искового производства. Такие правила установлены в части 5 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

7. Если должник не пришлет возражения, судебный приказ вступает в законную силу. Одновременно арбитражный суд выдает взыскателю судебный приказ, заверенный гербовой печатью. После этого его можно предъявить к исполнению. По просьбе взыскателя суд сам может направить судебный приказ для исполнения судебному приставу, предварительно заверив его усиленной квалифицированной электронной подписью. Такие правила установлены в части 7 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

8. После того как судебный приказ вступит в законную силу, его можно обжаловать в порядке кассационного производства (ч. 11 ст. 229.5 АПК РФ). В апелляцию судебный приказ обжаловать нельзя.

Кассационные жалобы на судебный приказ будет рассматривать судья единолично и без судебного заседания. Если судья посчитает жалобу обоснованной, он передаст ее на рассмотрение в судебное заседание, которое будет проводиться без вызова сторон. Однако коллегия судей может вызвать стороны в судебное заседание, если посчитает это необходимым. Судебный приказ можно отменить только в случае, если будут обнаружены безусловные процессуальные нарушения. Такие правила установлены в статье 288.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изменится процедура упрощенного производства в арбитражных судах

Новые правила упрощенного производства состоят в следующем.

1. Расширяется круг дел, которые будут рассматриваться в порядке упрощенного производства. Суды будут рассматривать в этой процедуре все гражданские дела с ценой иска, не превышающей 500 тыс. руб. для организаций и 250 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Сейчас максимальные пороги ниже: 300 тыс. руб. для организаций и 100 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в порядке упрощенного производства суды будут рассматривать дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если общий размер взыскиваемой денежной суммы составляет от 100 тыс. до 200 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Сейчас этот денежный порог не превышает 100 тыс. руб. Если размер требований ниже 100 тыс. руб. такие дела будут рассматриваться в порядке приказного производства.

2. Суды теперь смогут не выносить решения по делам упрощенного производства в полном объеме: они по общему правилу будут составлять лишь резолютивную часть решения, которая будет размещаться в сети Интернет (ч. 1 ст. 229 АПК РФ).

Полный текст решения суды будут составлять по заявлению стороны. Такое заявление нужно будет подать в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части акта в сети Интернет. Составить полный текст решения суды должны будут в течение пяти рабочих дней. Такие правила установлены в части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

3. Увеличивается срок на подачу апелляционной жалобы на решения по делам упрощенного производства с 10 до 15 рабочих дней. Этот срок будет течь с момента принятия решения, а в случае составления полного текста судебного акта – со дня принятия решения в полном объеме. Такие правила установлены в части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

4. Апелляционные жалобы на решения по делам упрощенного производства теперь будет рассматривать судья единолично без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений на нее суд может вызвать стороны в судебное заседание. Такие правила установлены в части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

5. Кассационные жалобы на решения судов первой инстанции и постановления судов апелляционной инстанции по делам упрощенного производства теперь будут рассматриваться без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений на нее суд может вызвать участвующих в деле лиц в судебное заседание. Такие правила установлены в части 2 статьи 288.2 и в части 6.1 статьи 291.12 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Основаниями для отмены судебных актов, принятых по делам упрощенного производства, в арбитражном суде кассационной инстанции будут только безусловные процессуальные нарушения (ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ).

Изменится процедура приказного производства в судах общей юрисдикции

1. Сумму требований, по которым можно обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа, ограничили максимальным порогом в 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ).

2. Теперь с требованиями, по которым суд может выдать судебный приказ, нельзя будет сразу обратиться в порядке искового производства. Такое исковое заявление суд вернет заявителю (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Иск можно будет подать лишь тогда, когда суд откажет в выдаче судебного приказа или уже выданный приказ будет отменен.

3. Появятся новые требования, по которым суд может вынести судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ):

о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;
о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива

В гражданском процессе появится упрощенное производство

Процедура упрощенного производства позволяет:

минимизировать судебные издержки сторон за счет отсутствия необходимости участвовать в судебных заседаниях;
избежать различных злоупотреблений процессуальными правами со стороны оппонента, которые направлены на затягивание судебного процесса.

Упрощенное производство в гражданском процессе (гл. 21.1 ГПК РФ) очень похоже на аналогичную процедуру в арбитражном процессе (гл. 29 АПК РФ).

В порядке упрощенного производства суд общей юрисдикции может рассмотреть следующие категории дел:

о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб. кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;
по исковым заявлениям, основанным на документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые он признает, но не исполняет, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;
по исковым заявлениям, основанным на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Такие правила установлены в части 1 статьи 232.2 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства можно рассмотреть и иные дела (ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). Но только при условии, что отсутствуют обстоятельства, предусмотренные в части 4 статьи 232.2 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, в порядке упрощенного производства суд общей юрисдикции не может рассмотреть следующие категории дел:

из административных правоотношений;
связанные с государственной тайной;
затрагивающие права детей;
дела особого производства.

Такие правила установлены в части 3 статьи 232.2 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Процедура рассмотрения дела в порядке упрощенного производства состоит из трех этапов (ст. 232.3 ГПК РФ).

1. Стороны представляют доказательства и возражения по делу. Этот срок не может быть менее 15 дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

2. Стороны представляют дополнительные пояснения по существу представленных доказательств. Этот срок не может быть менее 30 дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и менее 15 дней со дня окончания первого этапа.

3. Суд без судебного заседания и вызова сторон выносит решение на основе имеющихся в деле материалов. По общему правилу суд выносит только резолютивную часть решения. Полный текст решения суд составляет по заявлению сторон и при подаче апелляционной жалобы на постановление (ч. 1–3 ст. 232.4 ГПК РФ).

Срок на подачу апелляционной жалобы на решение по делу упрощенного производства составляет 15 дней. Этот срок исчисляется со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения – со дня его принятия в окончательной форме (ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ).

Апелляционные жалобы на решения по делам упрощенного производства будет рассматривать судья единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений на нее суд может вызвать стороны в судебное заседание. Такие правила установлены в части 1 статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Новые доказательства суд первой инстанции не примет, кроме случаев, когда стороны их представили в суд первой инстанции с нарушением установленных сроков, но причины пропуска срока суд посчитает уважительными. Такие правила установлены в части 2 статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

По итогам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции вправе направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Это возможно в том случае, если суд первой инстанции должен был рассмотреть дело по общим правилам искового производства. Такие правила установлены в части 3 статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационные жалобы на решения судов первой инстанции и определения судов апелляционной инстанции по делам упрощенного производства будут рассматриваться без вызова сторон. Однако с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений на нее суд может вызвать участвующих в деле лиц в судебное заседание. Такие правила установлены в частях 1 и 5 статьи 386.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд сможет направлять частные определения

Арбитражные суды получат возможность выносить частные определения (ст. 188.1 АПК РФ). Такое полномочие до этого было только у судов общей юрисдикции (ст. 226 ГПК РФ, ст. 200 КАС РФ). Это означает следующее.

Частное определение арбитражный суд сможет вынести, если при рассмотрении дела выявит нарушения закона со стороны госоргана, органа местного самоуправления либо иного лица, обладающего публичными полномочиями, а также со стороны должностного лица, адвоката или субъекта профессиональной деятельности.

Такое определение суд направляет в соответствующий орган, организацию или должностному лицу, которые в течение месяца со дня его получения обязаны устранить допущенные нарушения и сообщить суду о принятых мерах.

Если нарушитель не исполнит частное определение, его могут привлечь к ответственности. Причем это не освобождает указанное лицо от обязанности сообщить в суд о мерах, принятых во исполнение частного определения.

Предъявление иска, Арбитражный процессуальный кодекс (АПК РФ)

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ в часть 1 статьи 125 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ в часть 1 статьи 125 настоящего Кодекса внесены изменения

1. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца;

3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ в пункт 8 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

3. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ в статью 126 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 126. Документы, прилагаемые к исковому заявлению

См. комментарии к статье 126 АПК РФ

1. К исковому заявлению прилагаются:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ в пункт 7 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

8) проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;

9) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

2. Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

Статья 127. Принятие искового заявления и возбуждение производства по делу

См. комментарии к статье 127 АПК РФ

1. Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

2. Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований. предъявляемых настоящим Кодексом к его форме и содержанию.

3. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу.

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ в часть 4 статьи 127 настоящего Кодекса внесены изменения

4. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, а также адрес официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

5. Копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Статья 128. Оставление искового заявления без движения

См. комментарии к статье 128 АПК РФ

1. Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

2. В определении арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

3. В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.

4. В случае, если указанные в части 2 настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 настоящего Кодекса.

Статья 129. Возвращение искового заявления

См. комментарии к статье 129 АПК РФ

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ часть 1 статьи 129 настоящего Кодекса дополнена пунктом 2.1, вступающим в силу с 1 июля 2016 г.

2.1) заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;

3) до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;

4 ) не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда;

Федеральным законом от 2 марта 2016 г. N 47-ФЗ часть 1 статьи 129 настоящего Кодекса дополнена пунктом 5, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона.

Арбитражный суд также возвращает исковое заявление, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

2. О возвращении искового заявления арбитражный суд выносит определение.

В определении указываются основания для возвращения заявления, решается вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.

3. Копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после дня вынесения определения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами.

4. Определение арбитражного суда о возвращении искового заявления может быть обжаловано.

5. В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.

6. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Статья 130. Соединение и разъединение нескольких требований

См. комментарии к статье 130 АПК РФ

1. Истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

2. Арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 130 настоящего Кодекса дополнена частью 2.1, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

2.1. Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ в часть 3 статьи 130 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

3. Арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

4. Объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ часть 5 статьи 130 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5. Об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение. Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 130 настоящего Кодекса дополнена частью 6, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

6. Дела, находящиеся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в случае объединения их в одно производство передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 130 настоящего Кодекса дополнена частью 7, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

7. Определение арбитражного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 130 настоящего Кодекса дополнена частью 8, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

8. После объединения дел в одно производство или выделения требований в отдельное производство рассмотрение дела производится с самого начала.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 130 настоящего Кодекса дополнена частью 9, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

9. В случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 131 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Статья 131. Отзыв на исковое заявление

См. комментарии к статье 131 АПК РФ

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ в часть 1 статьи 131 настоящего Кодекса внесены изменения

1. Ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Такой отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, рассматривающего дело, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

2. В случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, иные участники арбитражного процесса вправе направить в арбитражный суд и другим лицам, участвующим в деле, отзыв в письменной форме на исковое заявление.

3. Отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, может быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

4. В случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

5. В отзыве на исковое заявление указываются:

1) наименование истца, его место нахождения или, если истцом является гражданин, его место жительства;

2) наименование ответчика, его место нахождения или, если ответчиком является гражданин, его место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

3) возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения;

4) перечень прилагаемых к отзыву документов.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ в часть 6 статьи 131 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

6. В отзыве должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.

7. К отзыву на исковое заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле.

8. Отзыв на исковое заявление подписывается ответчиком или его представителем. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия на подписание отзыва.

Статья 132. Предъявление встречного иска

См. комментарии к статье 132 АПК РФ

1. Ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

2. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков.

3. Встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

4. Арбитражный суд возвращает встречный иск, если отсутствуют условия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по правилам статьи 129 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 132 настоящего Кодекса дополнена частью 5, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

5. Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеется несколько дел, требования по которым отвечают условиям первоначального и встречного исков, объединяет по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения по правилам, установленным статьей 130 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ статья 132 настоящего Кодекса дополнена частью 6, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

6. После принятия встречного иска рассмотрение дела производится с самого начала.